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珠海国资监管专报信息2016年第2期

    发布时间:2016-03-16 字体大小:【
  
 以党建工作为统领   以干部工作为抓手

  珠海市国资委党委在新常态下创新推进国资国企深化改革

  今年是十三五规划的开局之年,也是国资国企深化改革的关键一年。前不久,中央紧锣密鼓出台系列纲领性文件,指明了国企改革路线。珠海市切实落实中央决策部署,特别是提出两个率先目标,加紧对市国资国企新一轮改革布局谋篇。市国资委党委深刻认识到,能不能抓住珠海发展的黄金机遇期,在新常态下把国有企业做强做优做大,关键在于如何把组织优势、人才优势转化成改革发展优势。因此,如何正确把握好改革大局,充分发挥好党建工作引领作用,从选好人、用好人、管好人方面找准突破口,创新做好改革这篇大文章,尤为重要。

  一、完善法人治理结构,提高国有企业规范运作水平

  健全完善法人治理结构是建立现代企业制度的必然要求。市国资委结合市管企业特点规律,研究制定《珠海市全面深化国资国企改革工作方案》《进一步规范和加强国有企业公司治理的意见》,坚持政企分开、政资分开的改革方向,致力推进以完善公司法人制度为基础,形成股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。一是明确领导班子建设与法人治理结合新方式。通过制定珠海市管企业公司治理指引和公司章程范本,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式以及与其他治理主体的关系,有效保证党委在重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等三重一大工作中发挥领导核心作用。九洲控股集团率先将党委会作为重要章节写入公司章程,从公司治理层面进一步明确了党组织的政治核心作用。二是董事会建设改革取得新突破。制定珠海市国资委监管企业外部董事管理办法,创新国企领导人员交叉任职外部董事,外聘律师等专家、学者任外部董事,优化了董事结构,实现市管企业外部董事全面过半。三是完善激励约束分配新机制。推进市管企业负责人薪酬改革,合理确定市管企业负责人薪酬水平,严格规范履职待遇和业务支出,逐步实行市场化酬薪分配。四是推行监事会问责新举措。制定《珠海市国资委派出监事会管理办法》,明确监事会工作重点,实施对投资项目的评价和问责,进一步强化企业投资及内控管理,有效防范企业各类风险,提升投资效能。

  二、强化第一责任人意识,推动书记抓党建落到实处

  坚持党的领导,是中国特色社会主义最本质的特征,也是国有企业的独特优势。当前国企改革正处于攻坚期和深水区,国有企业在协调推进四个全面战略布局中责任重大,迫切需要通过创新发展,加强党的建设。首先,创新党组织建设路径模式。市国资委通过更新基层党建理念抓基层党组织建设,着重推进学习型、服务型、创新型党组织建设,深化四强四优创建活动,促进党建工作融入中心、进入管理、发挥作用。其次,创新基层党建工作方式方法。实施基层党建书记项目、开展扶贫帮困等党员志愿活动、整顿软弱涣散党组织、创建共产党员文明示范岗等多项特色工作,创新载体,细化内容,探索方式,使基层党建工作在创新中不断发展。市管企业开展了37个各具特色的党建书记项目,选树了29个服务型党组织标杆。市国资委提出的三联双建一促进项目成功入选省级书记项目库。再次,创新党建目标责任制考评办法。对市管企业党委书记党建工作进行量化考核,细化标准,现场评述、群众提问、书记作答,有效强化党委书记第一责任人意识。水务集团制定了《水务集团基层党组织量化考核办法》,坚持定性与定量考核相结合、组织考核与群众测评相结合,量化了考核内容和考评标准,还将考核结果与企业领导人员使用及薪酬兑现挂钩。在2015年底的现场考核评述中,珠海城建集团党委书记汇报谈到,2013—2014年承担的政府投资项目被市纪委推行的工程项目廉情预警机制预警107次,集团以此为契机把党建工作落到实处,2015年预警次数下降到13次,进一步规范了集团经营。

  三、强化党管干部意识,搭好四好企业领导班子

  为抓好国企领导班子这个关键因素,营造风清气正的政治生态环境,建设有活力、稳发展的高层次领导班子队伍。市国资委从优化市管企业领导班子结构着手,把坚持党管干部原则与优化选人用人机制结合好,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。一是树标杆选拔班子成员。指导市管企业进一步拓展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的四好领导班子创建活动。市管企业在干部选任原则、标准、方法、程序等方面体现党委的领导和把关作用,把德才兼备、实绩突出的优秀干部,选拔到重要岗位上。二是促交流实施轮岗调整。2015年在市委、市政府的指导下,根据企业改革发展的需要,认真贯彻执行《干部任用条例》,把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关,对免税集团、九洲控股集团、水务集团、珠光集团、公交集团、航空城集团的主要负责人进行了交流调整。三是重绩效实施奖惩措施。华发集团通过与国际国内顶级专业咨询机构合作,通过采取年度绩效考评和专业人才测评等考核手段,对绩效考核优秀的领导干部大胆奖励、给与提拔,对考核不合格的干部采取诫勉谈话、留职查看、降级降薪甚至解除劳动合同的惩罚措施。四是增活力推动市场化选聘。2014年以来,通过市场化运作,选聘了华发集团副总经理、珠海控股总经理等多位高级管理人员。五是求精干配备管理团队。目前,市管企业领导人员79名,平均年龄49.5岁,最小37岁。市管企业领导人员89%拥有大学以上学历,其中博士7名,占9%。基本配备了与企业战略发展相匹配的专业型、复合型、创新型领导人员。

  四、扩大选人用人视野,打造市场化现代企业经营团队

  人才是企业的生命线。在国企改革中坚持党的领导,坚持党管干部原则,建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制,有两重含义。一方面选好干部抓国企改革,一方面是抓国企改革选好干部。市国资委在选人用人上狠下功夫。一是深化市管企业领导人员选拔任用机制改革。探索建立职业经理人制度,推进经营管理者市场化、职业化,全面推行国有企业领导人员任期制、契约化管理,健全能上能下、能进能出的市场化选人用人新机制2012年以来,市管企业领导班子成员交流任职13名,新提拔的23名、新任用的5名等28名经营班子成员均实行聘任制。二是探索企业党组织发挥政治核心作用的有效途径。完善公司法人治理结构与发挥企业党组织政治核心作用相结合的工作机制,重点加强企业领导班子建设,落实党管干部原则和党管人才原则,逐步建立和完善双向进入、交叉任职的领导体制,实施国有企业领导人员分类选聘和管理。三是建立健全外部董事评价考核工作。制定出台《珠海市国资委监管企业外部董事管理办法(试行)》,每年对外部董事进行严格考核,规范企业外部董事管理切实发挥好企业外部董事作用。四是指导企业搞好优化人才选拔。华发集团几年来积极从市场上引进数百名中高级管理人才,对确有才干者敢于提拔、委以重任,集团各级现任中层及以上领导干部中,通过内部晋升与外部引进的数量基本持平。金控集团成立以来,吸引了国内顶尖的基金公司、期货公司、投行等金融机构高级人才117人加盟,海归人员累计达到105人,特许金融分析师、注册会计师等高级专业资质人才共200多人。五是完善公开透明的招聘制度和市场化用工机制。通过推出《关于推进市场化选聘市管企业高级管理人员工作的指导意见》,继续扩大选人视野,拓宽选人渠道,力争造就一支职业化、现代化、国际化的经营管理者队伍。

  五、加强人才教育培训,推进人才强企业战略

  市国资委党委班子深刻认识到人才资源是第一资源,坚持把加强人才队伍建设视为关键环节,大力实施人才强企战略,走出了一条以企业经营管理人才为重点,切实抓好各类人才教育培训的路子。一方面,高站位、精定位、全方位抓好国资系统教育培训。近年来,市国资委加大了与清华大学、复旦大学、浙江大学、中山大学等一流高校的合作力度,筹划举办多期企业领导人研讨班、进修班;配合国务院国资委、省国资委、市委组织部等部门,每年选派企业领导人参加境外研修班、市委党校处级干部培训班学习。仅2015年,市国资委就举办7期专题研讨班及多期专题讲座,为企业培训中高层领导600多人次。在 战略财务与资本运营专题研讨班上,专门邀请了中国人民银行党校副校长许健、平安证券投行事业部总经理陆满平、清华大学经济管理学院教授周立等名师授课,有效促进企业领导人员深入把握国家政策、提高战略思维层次、理清创新发展思路。另一方面,讲实效、求绩效、重成效指导抓好企业的自主人才培训。充分发挥企业自身培训资源与社会培训资源的优势,鼓励企业开展多层次多形式的自主培训。珠海港集团的大港之梦系列专题讲座历经7年发展,已成为业内小有名气的人才孵化器。华发集团在各下属板块及所属单位层面,制定了具有行业特色的人才发展计划,如城市运营板块启动了菁华计划芳华计划,金融投资板块启动了从高管到实习生的领航速航扬帆启航等全体系培养计划,为集团多元化发展提供了人才供应链。

  六、落实两个责任,深入推进国资国企党风廉政建设

  切实履行全面从严治党,党委负主体责任,纪委负监督责任,这是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措。一是深入贯彻落实全面从严治党主体责任。2015年以来,市国资系统通过仔细梳理归纳开展反腐倡廉工作的新情况、新特点,召开市国资系统进一步贯彻落实两个责任专题会议,结合《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》,通过加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业领导人员坚定理想信念,自觉践行三严三实要求,正确履职行权,从而推动国资国企系统各级党组织和党员领导干部以上率下,一级抓一级,层层传导压力,层层落实责任。二是严格履行纪委党风廉政建设监督责任。主要通过细化责任的方式,真正把纪律和规矩挺在前面,有效促使国有企业党组织感觉到肩上主体责任的担子,不再搞无原则的一团和气;纪检机构树立履职职责的意识,一改隔岸观火光吆喝的状态,把职责回归到监督执纪查办案件这两大主业上来。2015年以来,市国资委加强巡视巡查工作。一年内连发三招,直击企业执行三重一大决策制度、廉洁从业、作风建设、权力运行等关键环节,对于发现的违法违纪情况,坚决处理,绝不姑息。仅上半年,市国资委纪委受理信访举报25件,立案2宗。三是完善纪检监察体制,提升反腐倡廉工作水平。着眼完善市管企业纪检管理体制,建立以上级纪委为主的纪检监察双重领导体制的同时,不断探索纪检监察与审计监督的部门联动,以强化党建为核心,有效实现纪委、监事会、外派监管人员、企业审计、法律部门联动的企业内部监控体系。为努力打造高素质的企业纪检监察队伍,切实担负起监督责任,市国资委明确要求市管企业完善纪检监察机构设置,配备1—3名专职纪检监察人员,并通过组织专题培训,有效提升国资系统纪检监察人员业务水平。在实际工作过程中,市国资委统一调配企业纪检监察人员交叉办案,有效锤炼了纪检监察队伍执纪监督、查办案件的能力。

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