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提升国资监管效率国企改革创新提速

    发布时间:2017-10-09 字体大小:【
  
  

   2017年以来,市国资委全面落实市委市政府关于国资国企改革的决策部署,根据《中共珠海市委珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革发展的意见》的要求,坚定不移突出珠海特色,围绕产业、交通、城市三大重点,从整体上系统谋划我市国有企业改革的目标取向、体制机制、路径措施,突破了一些条条框框,激发了企业活力,增强了发展后劲,取得了明显成效。

  一、既牢牢把握正确的改革方向又突出珠海特色

  我市在深化国有企业改革过程中,总体上体现为“三个体现”,即体现准、稳、实的思路与要求。一是体现一个字,就是学习、吃透、深刻领会习近平总书记关于国企改革的系列重要讲话精神,对于中央确立的国企改革的指导思想、基本原则、目标任务、政策措施,不折不扣地贯彻执行,坚定正确的改革方向。二是体现一个字,就是做到因企制宜、制度先行、试点先行、严格规范。比如推动混合所有制改革过程中,严把信息公开、科学论证、合理评估、公开招标、集体决策等五个环节,严防国有资产流失。三是体现一个字,就是坚持的前提下,进一步解放思想,结合各企业实际,大胆改革、大胆突破,突出珠海特色,确保国企改革真正取得实质成效。

  

   二、成功推出了一系列国资国企改革的创新举措

  市国资委以制度创新为引领,起草了《中共珠海市委 珠海市人民政府关于进一步推进国有企业改革发展的意见》(以下简称《意见》),在全省率先推出了一系列国资国企改革创新举措,并制定了系列配套文件,明确实施细则。落实《意见》过程中主要突出以下几个重点。

  一是量化具体目标。市国资委细化分解了改革发展目标和重点任务,并将目标任务与企业“十三五”规划的督办落实紧密结合。国资布局优化方面,50%以上新增投资投向高端制造业和生产性服务业,企业核心竞争力提升方面,实施“千百十工程”,营收超千亿企业增至2家,超百亿企业从2家增至45家,上市挂牌企业数量从10家增至30家,培育创新型企业数量从11家增至50家。

  二是聚焦实体经济。紧紧围绕市政府产业、交通、城市三大重点工作,努力打造十个高水平创新平台,推进智能制造、生态环保、旅游产业、创新产业四大产业园建设,培育一批以具有核心竞争力的国有大型骨干企业群体为主导的产业集群,走提质增效的发展道路。

  三是明确授权放权。梳理了市国资委权责共33项,拟下放7项、授权1项,包括逐步授权董事会行使总经理、副总经理的市场化选聘、薪酬管理与业绩考核等职权。市属企业在净资产额50%范围内的主业投资,职工工资总额和中层管理人员薪酬水平,以及二级及以下企业的产权转让、增资扩股、无偿划转等事项,市国资委不再审批、核准。

  四是深化市场化机制。在试点金控集团市场化选聘三个副总的基础上,今年增加了市场化选聘总经理试点,探索中层以上全部采用市场化选聘,有效提高企业核心竞争力。下一步将进一步推行企业经理层成员任期制和契约化管理,探索建立董事长和经营班子相分离的薪酬考核激励体系。

  五是强化审计和后评价。提出了比省里力度更大的审计和后评价强化措施。在企业探索建立总审计师制度,重点企业每3年全部审计一次,其他监管企业每5年至少审计一次。截止20178月,有针对性的推进珠海金叶发展有限公司、珠海市友谊总公司等年度审计项目4项,依约签收各项审计结果报告647份。投资项目后评价方面,实行经济责任回溯追究,追究决策过错责任以及提案人、项目负责人的经济责任。

  三、我市国资国企改革主要成效

  完善公司治理,企业公司制改造圆满完成。参照国内外优秀企业公司治理实践中的先进经验,修订市属企业公司治理建设若干指导意见,配套了章程范本、董事会议事规则范本和董事会决策工作指引三个子文件,在全国属首创。在目前央企和省企均未实现董事会建设全覆盖的情况下,我市市属国企率先实现外部董事过半和外派监管小组全覆盖,引入专家、学者做外部董事,建立了产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

  强调优势互补,混合所有制改革稳步推进。以增量为主,鼓励二、三级企业通过投资入股、联合投资、重组,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合等方式,推进市属企业发展混合所有制。公交集团通达卡公司完成50%股权的增资扩股,与有技术、资金和经验的平台运营管理者合作,构建移动支付的门户型企业公交集团、九洲控股下属珠海高速客轮有限公司与省汽运集团、拱运公司共同出资设立的珠海粤拱信海运输有限责任公司,已中标港珠澳大桥口岸穿梭巴士营办商项目。华金证券和横琴保安公司增资扩股工作有序推进。上报九洲控股集团和金控集团作为全省员工持股第二批试点。金控集团参与全省统一产权交易平台的组建。

  克服下行压力,主要经济指标平稳较快增长。市属国有经济资产规模增长较快,净资产、营收、利润、上交税费、劳动生产总值、固定资产投资等各项指标均同比实现双位数增长。截止8月末,市属国企资产总额为5556.73亿元,同比增长10.64%。归属于国有权益总额935.59亿元,同比增长16.27%1-8月,实现营业总收入1214.04亿元,同比增长30.75%。实现利润总额186.59亿元,同比增长48.59%7户市属控股上市公司总市值2788.26亿元,相当于市属企业资产总额的50.56%。企业职工总人数10.94万人。

  全面提质增效,国有企业发展质量明显提高。8月底,格力集团营收和利润总额分别同比增长39.39%43.89%12家市属企业营收实现同比增长,4家增速超过40%11家市属企业利润实现同比增长,6家利润总额同比增长超过37%。新增2家新三板挂牌企业广铁物流和华冠科技,新三板企业增至5家。华发集团连续两年入选中国500强,被评为主体长期信用等级AAA企业和“2017中国产业新城运营商综合实力TOP10。珠海免税集团中标天津机场进境免税店五年经营权。九洲控股集团果断处理长期亏损、偏离主业的企业,包括旅游集散中心、九洲绿道等,旗下所有资产归类注入相应业务板块,完成全面的重组、整合。珠海港集团新开通6集装箱班轮航线,开通高栏-云南、营口-高栏-衡阳物流大通道,多式联运货源腹地首次延伸至北方地区。

  勇担社会责任,关键时刻彰显国企风采。市属国企在全力保持生产经营持续稳定增长的同时,积极推进重大项目建设,组织抗灾复产,履行社会责任,为我市经济社会发展作出积极贡献。一是积极推进重大工程和民生工程建设。截止8月末,市属企业累计承担了全市88项重大投资建设项目涉及总投资额1527.96亿元,在我市产业、交通、城市建设中发挥了主力军作用。二是积极组织抗台风救灾复产。组织格力、华发等16家市属企业参与抗台风救灾复产工作,统筹人力、物力和财力,优先保证群众用水、用气、出行需要和基础设施修复重建,组织道路清障活动5000多人次,发挥国有企业的担当作用。三是多措并举确保企业稳定。6.196.20公交集团员工群体性上访事件发生后,市国资委派出工作组进驻公交集团,畅通诉求渠道,加快解决问题,确保全市公交正常运营。

  发挥带动作用,服务实体经济能力显著增强。金控集团与格力集团共同出资设立珠海发展投资基金管理有限公司,作为珠海发展投资基金的专项基金管理公司。珠海基金按照“政府引导、科学决策、市场运作、防范风险”的原则进行市场化运作管理,其中产业类重点支持实体经济发展,主要投向珠江西岸先进装备制造产业带建设、高端制造业、高端服务业、高新技术产业、现代农业、创新创业等领域。珠海基金首期计划组建19支子基金,总规模500亿元。格力电器拓展汽车空调、智能小家电等业务,打造世界一流智能制造产业基地。

  坚持党的领导,国有企业党的建设不断加强。市国资委党委坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。一是落实国企党组织法定地位。在全国范围内率先制定了促进市属企业党委与董事会、经理层、监事会协调运转、有效制衡的指导意见,把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序。二是夯实基层党建。开展以“夯基础,强素质,勇担当,促发展”为主题的系列党建活动。有序推进3项基层党建“书记项目”以及5个基层党建工作示范点的培树。三是加强国有企业领导班子和人才队伍建设。20178月至9月,市国资委党委提拔重用市管企业正职领导人员7人,提拔重用市管企业副职领导人员13人,交流4人,退休2人。

  四、存在问题

  我市国企改革仍然处于过程之中,需要进一步解决的体制、机制、结构和历史遗留问题仍然很多,需要我们予以正视和解决。一是企业核心竞争力有待提升。部分企业存在规模实力不强、盈利能力较差、高端人才欠缺、后续发展乏力等短板,部分项目出现亏损。有的企业内部管理粗放,体制机制活力不足。剔除格力电器外,其他企业的盈利情况不尽理想,造血功能和自有资金不足,财务风险较大。二是企业领导班子队伍建设有待加强。在选人用人上虽已试点市场化选聘高级管理人员,但能上能下的选人用人机制尚未建立健全,市属国有企业普遍缺少与企业战略发展相匹配的专业型、复合型、创新型领导人员,综合素质有待提高,领导班子成员年龄偏大,个别企业班子不够和谐影响整体合力。三是国资监管方式有待优化。国有资本投资和运营平台还处于探索阶段,具体功能定位还未明确。监管方式方法没有完全适应企业改革发展需要,监管与服务还没做到有机结合。

  五、下一阶段重点工作

  市国资系统将认真贯彻落实全市国有企业党的建设暨改革发展工作会议和《关于进一步推进国有企业改革发展的意见》精神,理直气壮做强做优做大国有企业,发挥市属企业在全市稳增长、调结构、促转型中的引领和带动作用。

  (一)着力贯彻落实,确保国企改革发展意见顺利实施和配套制度尽快落地。进一步细化目标任务,督促市属企业制定切合实际的实施方案和推进计划,通过投资管理、预算管理、业绩考核、后评价等一系列监管手段抓好落实,保障每项工作顺利推进。同时,加快推进国企改革9个配套制度的意见征求和修改完善,尽快推进实施。

  (二)发挥中坚力量,确保2017年经济稳增长和市重点项目建设有序推进。力促竞争类企业千方百计抓发展,特定功能类企业攻坚克难抓项目,公共服务类企业全力以赴抓民生,实现以月保季、以季保年,各项经济指标继续保持上半年强劲发展态势,十大重点交通项目、十大重点城市运营项目、十大惠民工程有序推进,市属企业承担的市重点投资项目年度投资计划169亿元全面完成。

  (三)紧贴实体经济,推进市属企业抢抓粤港澳大湾区产业机遇。作为实体经济的主阵地,国有企业要通过全面深化改革不断自我完善和补齐短板,承重担、打硬仗,在发展实体经济的过程中发挥压舱石作用。加强服务前移和战略引领,指导市属企业加快完成十三五规划修订。推动格力集团、水务集团等企业加快建设格力智能制造产业园、中信环保产业园等企业产业园区。推动华发集团等企业积极参与富山工业园和高新区智慧产业园建设,提升园区生产性服务业和生活服务配套,促进产业集聚和功能提升。推进港珠澳物流园、珠海空港国际物流园、广珠铁路西站物流园等项目建设

  (四)实施两大战略,推进我市高水平创新平台建设和珠海发展投资基金运作。推进横琴知交所、中以加速器、格力智能装备研究院等十大国家级和省级高水平创新平台建设和运营。借助“第三届中以科技创新投资大会”成功举行,推动华发集团、珠光集团等市属企业加强与港澳、“一带一路”沿线国家等科技经贸合作,参与创建跨境经济合作平台。推动珠海发展投资基金首期19支子基金的运作和投资落地,总规模达500亿元。推动华发集团、格力集团等企业加快资本运作,积极培育上市公司集群

  (五)加强国资监管,力促企业规范经营和良性健康发展。加强审计和后评价工作,增强国资监管的针对性和有效性。近加强企业内控体系建设,开展企业自查和出资人专项检查,有效防范各类风险,确保国资授权放权工作顺利推进。加大对审计发现问题整改及责任追究力度,形成对违法违规行为的震慑。

  (六)加强国企党建,不断提高党建工作科学化水平。严格落实市国资国企系统加强党建工作51项重点任务,督促企业按照既定时间表推进各项工作。在企业中强化抓党建与抓改革同步对接意识。牢牢抓住企业领导班子建设这个核心。配齐配全企业党委班子,逐步推行党委书记、董事长由一人担任,党员总经理兼任党委副书记。完善市管企业领导人员交流制度,建设一支具有政治素质过硬、懂得市场经济、善于经营管理的后备干部队伍。突出监督重点,强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理。严格日常管理,落实谈心谈话制度,加大综合考评和提醒、函询、诫勉力度。全面加强巡查工作,抓好巡查结果整改督导。

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